冯铭瑄1999年7月，20岁的姚金荣拿着《中等专业学校毕业生就业派遣报到证》（以下简称报到证）来到黑龙江省双鸭山市农机局（现双鸭山市农业农村局）报到，但却被工作人员以没有合适岗位为由拒绝，让她耐心等待。

　　令姚金荣没想到的是，这一等就是24年。没进入体制内的姚金荣，做过辅导班老师、开过教培机构。24年内，她多次前往该单位咨询，但始终没有明确答复。

　　5月19日，潮新闻记者致电双鸭山市农业农村局，信访办工作人员告诉记者，已知晓姚金荣一事，目前正在办理中，有结果会第一时间告知当事人。

　　1996年，高中毕业的姚金荣被黑龙江省海伦农业机械化学校计算机及应用专业录取，为期三年。

　　姚金荣回忆说，她属于非师范类合同委托类中专生，毕业能分配工作，“按现在的说法，我们算定向委培生，但学费是由自己承担，每年3000元，毕业后回到户籍地工作。”

　　1999年7月，姚金荣被分配至双鸭山市农机局，但被工作人员以各种理由推脱。“农机局一开始的说法是那一年毕业生名单上没有我，我就去省农业机械管理局、海伦农业机械化学校进行查询，都能查询到。最终，农机局给我的结论是‘有你的名，给你落下了’。”姚金荣说，工作人员让她先别急，当时没有合适的岗位，有岗位会另行通知。

　　等待数月的姚金荣，看着往日同学均已分配工作，为了能给家里减轻负担，偿还因上学欠下的债务，姚金荣成了计算机辅导机构的一名老师。期间，姚金荣多次前往农机局询问结果，每次都不了了之。

　　直到2018年，时隔近20年后，姚金荣获悉，在各地政府部门的努力下，有数十位和她同期毕业但当时未解决工作的同学，解决了就业。但姚金荣和另外两名同样被分配至双鸭山市农机局工作的同班同学，始终没有后续。

　　姚金荣向潮新闻记者出示了报到证复印件和《黑龙江省一九九六年普通中等专业学校录取新生名单》（以下简称学校录取新生名单）。报到证中清楚显示，按照国家指定的1999年中等专业学校毕业生调配计划，现派遣黑龙江省海伦农业机械化学校毕业生姚金荣到双鸭山市农机局报到。报到期限自1999年7月25日至30日，并盖有黑龙江省农业机械管理局公章。而学校录取新生名单中，亦有姚金荣的名字。

　　近年来，姚金荣多次前往双鸭山市信访局、农业农村局及黑龙江省教育厅反映情况，希望政府相关部门能按当年政策落实工作，并补偿她自毕业以来的养老保险和医疗保险及相关待遇。

　　2022年7月20日，双鸭山市农业农村局出具《关于姚金荣信访事项的处理意见书》，意见书中表示，依据黑政办 (1999)16 号文件，“合委、定向委托等方式培养的毕业生，按合同及在本系统内就业。”姚金荣本人提供不出委培合同，市农业综合行政执法支队也查询不到姚金荣与原市农机总站、原双鸭山市人事局及黑龙江省海伦农业机械化学校任何一方签订的委培合同。因此，市农业综合行政执法支队无法安置。

　　2022年7月20日，双鸭山市农业农村局出具《关于姚金荣信访事项的处理意见书》。图源：受访者供图

　　姚金荣本人对市农业农村局这一处理意见并不认可，“入学前，省农业机械管理局包括学校，均未和我签署过相关的委培合同，所以我没有他们所说的合同。”姚金荣说，依据黑农机教字[1999]100号文件，毕业生须持省人事厅印制的、盖有省农机械管理局毕业生分配章和省人事厅验讫章的《中等专业学校毕业分配工作报到证》，合同委托生到合同单位报到；分配到系统内的毕业生到各市(地县(市)农机局报到。

　　与此同时，姚金荣还向潮新闻记者提供了2018年黑龙江省教育厅出具的《关于九十年代非师范类大中专毕业生群访事项的答复意见》，其中证实姚金荣为合理合法招生。此外，黑龙江省教育厅表示，《关于签定普通中等专业学校合同委托生培养、接收协议书有关事项的通知》，第五条内容“招收系统内合同委托生不用签订合同书。学生毕业由学校主管部门负责在本系统安排工作。”

　　2018年黑龙江省教育厅出具的《关于九十年代非师范类大中专毕业生群访事项的答复意见》。图源：受访者供图

　　5月19日，潮新闻记者致电双鸭山市农业农村局，信访办工作人员告诉记者，已知晓姚金荣一事，目前正在处理阶段，有结果会第一时间告知当事人，“有些事情我们不方便往外说。”

　　2023年4月19日，《双鸭山日报》二版左下角，刊载双鸭山市90年代非师范类未分配大中专毕业生就业问题公告，写明人员范围为毕业后学籍档案转入双鸭山市，报到证标注报到地点为原双鸭山市人事局，且始终未予以分配的非师范类普通大中专院校1997年以前（含1997年毕业）统招统分毕业生；1990年至2000年（含2000年毕业）合同委托或定向类毕业生（派遣证派遣单位为原矿务局的不在此范围之内）。登记时限2023年4月18日起，至2023年5月25日止。落款为“双鸭山市解决90年代非师范类未分配大中专毕业生就业问题工作专班”。姚金荣已进行了登记。

　　潮新闻记者还注意到，毗邻的黑龙江省七台河市曾发布《七台河市90年代末非师范类未分配大中专毕业生解决就业公告》，其中规定有培养接收协议和学校录取新生名单，但协议上没有计委或人事部门签署意见的委托类毕业生；没有培养接收协议的合同委托类毕业生；无法提供合同的定向类毕业生。按原户籍所在地，由各区开发社会公共服务岗位，采取政府购买服务(无编制、合同化管理)方式予以安置。